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廣西壯族自治區《加快旅游業跨越發展的若干意見》

來源:廣西壯族自治區旅游發展委員會網站   作者:廣西壯族自治區旅游發展委員會   發布時間:2014-11-28

       為深入貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于加快旅游業跨越發展的決定》(桂發〔2013〕9號),特制訂如下政策。
        一、財稅政策
      (一)2013年至2017年,加大自治區財政支持旅游業發展的力度,多渠道籌集旅游發展專項資金。其中2013年自治區財政安排
4.2億元,以后年度根據財力情況逐年增加。

      (二)在財政部代我區發行地方政府債券時,自治區財政每年安排一定數額債券資金支持全區旅游業發展。其中2013年安排桂林市2億元、北海市1億元。

      (三)各市、縣結合當地實際制定相應的扶持旅游業發展措施,根據財力情況和發展需要設立旅游發展專項資金或專項安排用于加快當地旅游業跨越發展的專項資金,不斷加大扶持力度。

      (四)2013年至2017年,自治區旅游發展專項資金重點支持桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區、巴馬長壽養生國際旅游區等旅游目的地以及廣西特色旅游名縣、名鎮、名村建設。

      (五)對新創建國家5A級和4A級旅游景區實行獎勵政策:對列入自治區創建國家5A級景區計劃、成立創建機構、制定創建方案并編制完成總體規劃的單位補助100萬元;對通過自治區國家A級景區評定委員會初評的創建5A級景區單位增加補助100萬元;對通過國家A級景區評定委員會評定的5A級景區增加補助1000萬元、4A級景區補助100萬元。補助資金主要用于景區基礎設施建設、改造、維護及旅游宣傳促銷等。

      (六)對新評定為五星級的酒店補助100萬元;對與國際品牌酒店管理公司簽定三年以上管理合同的酒店補助100萬元;對新評定為五星級的休閑度假型酒店補助300萬元。補助資金主要用于飯店設施設備更新、改造、維護以及市場宣傳促銷等。

      (七)對新創建的五星級鄉村旅游區獎勵100萬元,四星級鄉村旅游區獎勵50萬元;五星級農家樂獎勵20萬元,四星級農家樂獎勵10萬元。

      (五)、(六)、(七)條款規定的補助、獎勵資金為一次性補助、獎勵,從自治區旅游發展專項資金中統籌安排。各市、縣根據實際情況給予相應的補助、獎勵。


(八)大力支持和鼓勵通用航空企業發展高端觀光旅游,對其投放符合駐留我區機場過夜條件的飛機給予適當補貼。鼓勵開展國際、地區航線航班旅游包機業務,對國內外企業、旅行社、個人采用包機模式運作國際、地區航線航班年度達10個往返航班以上(含10個)給予相應補助。補助資金分別從自治區、各市設立的航線培育專項資金中安排。


(九)自治區通過新增建設用地土地有償使用費安排項目時,對符合資金支持范疇的重點旅游市和特色旅游名縣(市、區)相關項目予以傾斜支持。


(十)加大對旅游配套設施建設的投入。加快以旅游交通為重點的旅游基礎設施建設,把重點景區(投資規模達1億元以上,景區資源等級達到四級以上)、通往3A級以上景區和四星級以上鄉村旅游區的公路建設優先列入自治區和市縣交通規劃,交通部門與旅游部門及各設區市制定年度計劃,按輕重緩急積極推進實施。各級人民政府加大景區及沿線的水、電、通信、排污、通往景區旅游道路和旅游公共服務設施等方面的投入。


(十一)2013年1月1日至2017年12月31日,享受西部鼓勵類優惠的旅游企業,免征屬于地方分享部分的企業所得稅。


二、投融資政策


(十二)支持創新適合旅游業的信貸產品和貸款擔保方式,對不同類型的旅游項目采用有針對性的信貸產品和相應的抵、質押擔保方式。


(十三)改進旅游業的支付結算服務。擴大銀行卡在全區旅游等相關行業的應用,開發滿足旅游消費需要的金融產品,推進網銀支付、手機支付等旅游支付電子化進程,擴大銀行卡在旅游景區景點、酒店、餐飲、旅行社、旅游集散中心等各地旅游服務區域以及高速公路、汽車客運、鐵路等旅游交通領域的受理范圍。


(十四)推動旅游企業通過股票和債券市場融資推進改組改制和兼并重組,支持優質旅游資源和項目向重點旅游企業傾斜和整合。充分發揮桂林旅游股份有限公司上市融資平臺作用。鼓勵更多符合條件的旅游企業境內外上市,自治區財政按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發自治區財政廳關于加大扶持力度推動企業上市若干意見的通知》(桂政辦發〔2012〕305號)規定給予補助和獎勵。支持優質旅游企業發行企業債券。


(十五)鼓勵保險資金支持我區優質旅游項目和旅游企業,鼓勵風險投資基金、私募股權基金積極介入新興旅游業態,支持旅游企業通過產權置換、合作開發等形式,與相關產業融合發展。鼓勵多元資金支持旅游業發展,積極引導民間資本、境外資本投入旅游業,鼓勵通過BOT、BLT等方式介入政府主導的旅游配套基礎設施建設,支持銀行業機構探索BOT項下民間資本各項權益的質押貸款業務。鼓勵支持自治區各平臺公司投資旅游業,做大做強廣西旅游投資集團有限公司。研究設立廣西旅游產業發展基金。


(十六)穩固擴大旅游保險覆蓋面。鼓勵保險公司通過電子保單、網上投保和網上核保等靈活銷售模式,促進擴大旅游保險覆蓋面。根據自駕游、自由行、自助游、跨國游等新興旅游特點,探索推出新型旅游保險產品。


三、土地政策


(十七)自治區優先保障桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區、巴馬長壽養生國際旅游區重大旅游項目用地需求,重點保障列入自治區統籌推進重大項目的旅游項目用地。各級人民政府對重點旅游項目用地優先列入年度用地計劃,統籌分類予以支持。


(十八)旅游景區以外的旅游咨詢服務中心、游客集散中心、旅游公共廁所、游客休憩站點、旅游停車場、景觀綠化等公益性基礎設施建設用地,可按劃撥方式提供。


(十九)對旅游項目用地符合單獨選址條件的可按單獨選址項目報批用地;植物觀賞園、農業觀光園、森林公園、綠地水體等項目用地及其它旅游項目用地中,未改變原農用地用途和功能的,經自治區人民政府批準,可以不辦理農用地轉用審批手續。在投資和綠化工作到位的條件下,對以出讓方式取得旅游景區及附近荒山荒地使用權并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發的,國有土地使用權期限為40年,期滿后可以申請續期。


(二十)屬自治區統籌推進重大項目的,對旅游基礎設施建設占用耕地的(不含基本農田),其耕地開墾費按自治區耕地開墾費標準的下限收取;對占用25度以上涉及退耕還林的坡耕地進行旅游項目開發建設的,可暫不實行占補平衡。以出讓方式取得土地使用權的各類旅游用地,可以依法轉讓、出租和抵押;以租賃方式取得土地使用權的,土地租金可以按年度繳納。


(二十一)外商投資旅游項目用地,確屬必需的,經有關部門批準可以采用國有土地使用權作價入股、作價出資的方式,提供國有土地使用權。非公益性企事業單位經有關部門批準可利用存量房地產資源發展旅游業,并合理確定供應方式。


(二十二)規范發展高爾夫球場、大型主題公園等,在符合土地利用總體規劃、不占用耕地特別是基本農田、維護農民合法權益并依法辦理用地手續的前提下,加強引導,合理布局。對使用荒山、荒坡、灘涂、廢棄礦山、石漠化土地發展旅游業的,優先安排用地指標。


(二十三)充分利用農村土地流轉政策,積極發展鄉村旅游。允許農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目(房地產開發項目除外);在土地所有權、使用權明確的前提下,支持農村集體經濟組織和承包人利用非耕農用地、林權、集體土地承包權,在不改變土地用途的前提下以作價出資、投資入股、租賃方式與開發商合作開發旅游項目;對符合土地利用總體規劃和保護自然生態環境的旅游項目,在不改變農用地性質的前提下,用地者可通過土地流轉方式獲得使用權。


(二十四)實施旅游產業用地差別化和精細化管理。支持重點旅游區域探索旅游產業用地新政策,在旅游項目用地報批、繳納土地出讓價款、國有土地使用權期限、農村土地流轉等方面采取更加靈活政策。


四、產業融合政策


(二十五)大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、海洋、水利、地質、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展。支持有條件的地方發展生態旅游、鄉村旅游、商務旅游、體育旅游、演藝旅游、休閑農業、工業旅游和康體旅游等。充分發揮文化在旅游業全面發展中的引領和支撐作用,大力發展文化產業和文化事業。大力培育發展具有自主知識產權的旅游工藝美術產品及休閑、登山、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品和賓館飯店專用產品。大力發展旅游商品,提高旅游購物在旅游消費中的比重。


(二十六)加強旅游與其他發展規劃的銜接。旅游主管部門積極參與交通建設、土地利用、生態宜居等各行業規劃的編制工作。交通、國土資源、城鄉建設、環保、工業、農業、水利、林業、文化、體育、商務、會展等行業在編制規劃時,需征求旅游主管部門的意見。


(二十七)加大資金整合支持力度,通過整合旅游、文化、工業、農業、城建等相關專項資金,拉動和促進旅游與其他產業融合發展。


(二十八)區直各有關部門應加強項目規劃,在向國家申報項目和資金時,在符合資金申報條件的情況下,對與旅游相關的項目傾斜支持。


(二十九)自治區相關部門從規劃、資金、技術、人才等方面加大對桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區、巴馬長壽養生國際旅游區以及重點旅游市和特色旅游名縣(市、區)的支持力度,并協助相關單位向國家各部委爭取加大對旅游發展的支持,探索開展競猜型體育彩票,推動設立國家一類鐵路口岸,促進發展低空飛行。


(三十)自治區各級新聞媒體將旅游宣傳作為重要內容,廣西日報、廣西電臺、廣西電視臺、廣西新聞網等新聞單位開辟旅游專欄專版。各級各有關部門加大旅游宣傳投入力度,在主要口岸(機場、車站等)、城市出入口和重要的公共場所設立旅游公益形象廣告,在交通主干線設立主要旅游景點景區指示標志,并納入相關市政建設規劃。


五、旅游富民政策


(三十一)大力扶持發展鄉村旅游。2013年至2017年,每年從自治區旅游發展專項資金中安排資金支持發展鄉村旅游。對符合規劃及相關規定的鄉村旅游項目,經認定后優先安排建設用地。工商、稅務、衛生、環保、消防、公安等職能部門主動、快捷、優質地為鄉村旅游區和農家樂經營戶辦理相關證照,有關證照費用從優,收費標準有上下限的,按下限收取。金融部門積極為鄉村旅游經營戶提供信貸服務,根據信用等級確定授信額度,并給予利率優惠,及時提供小額貸款。對鄉村旅游發展單位用電、用水按優惠價格執行。強化從業人員培訓,鼓勵鄉村旅游經營業主組團經營。出臺鄉村旅游質量等級評定獎勵辦法,將創建星級鄉村旅游區和星級農家樂納入廣西特色旅游名縣、名鎮、名村評定考核體系。


(三十二)支持發展紅色旅游。2013年至2017年,每年從自治區旅游發展專項資金中安排資金支持發展紅色旅游。繼續加大紅色旅游基礎設施建設投入,深化紅色旅游經典景區、精品線路、重點教育基地建設,進一步挖掘紅色旅游資源,豐富紅色旅游產品體系。


(三十三)加大旅游產業扶貧力度。重點扶持貧困地區旅游產業發展,結合重點旅游發展項目,引導當地群眾參與景區景點建設和運營,支持與旅游相關產業的發展,在石漠化片區扶貧攻堅中加大對旅游產業扶持力度和政策傾斜。


六、配套扶持政策 


(三十四)按照《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》規定,設立漓江生態環境保護專項資金,在漓江游覽船票中提取部分收入作為漓江生態環境保護專項資金來源,建立漓江流域生態環境保護補償機制,確保漓江保護落到實處。探索建立北海銀灘、巴馬盤陽河等重點生態旅游資源保護補償機制。


(三十五)對投資規模大、帶動效應強、前期工作完備的重大旅游項目列入自治區統籌推進重大項目,享受相關政策扶持。


(三十六)對旅游飯店按一般工業企業同等的用電、用氣、用水價格執行。新投資的景區景點項目,屬于自治區、市、縣(市、區)各級收入的行政性收費,減按50%收取。旅游企業排放污水達到國家或地方標準,并已進入城市污水管網的,且污水處理廠已經運行的,環保部門不再征收排污費。


(三十七)加快旅游人才教育培訓基地建設。重點支持高等院校旅游學科建設。優先將旅游專業列為特色專業予以扶持。大力發展旅游職業教育,鼓勵集團化發展。積極推進桂林旅游高等專科學校“專升本”工作。完善廣西旅游研究機構設置,強化專業智庫作用。建立廣西旅游人才小高地,加快建設中國—東盟旅游教育培訓基地。積極培養旅游職業經理人隊伍。加強旅游從業人員等級考試和資格認證工作。 


(三十八)鼓勵旅游企業、高等院校引進一批國內外旅游高端策劃、經營管理等領軍人才,在住房、工資、子女入學等方面給予相應待遇。


(三十九)鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間,鼓勵職工利用帶薪休假外出旅游,促進旅游消費。 

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