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《甘肅省甘南藏族自治州旅游管理條例(2012 年修正本)》

來源:法律快車   作者: 甘肅省人大常委會   發布時間:2014-11-28

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(2000 年 4 月 22 日甘肅省甘南藏族自治州第十二屆人民代表大會第三次會議審議通 過 2001 年 3 月 30 日甘肅省第九屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準 2011 年 11 月 15 日甘肅省甘南藏族自治州第十五屆人民代表大會第一次會議修訂 2012 年 9 月 28 日甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準 2012 年 10 月 19 日甘肅 省甘南藏族自治州第十五屆人民代表大會常務委員會公告公布 自公布之日起施行)

第一章 總則

第一條 為了大力實施旅游興州戰略,保護、開發、利用旅游資源,規范旅游市場秩序, 保障旅游者、旅游經營者及旅游從業人員的合法權益,根據《甘肅省旅游條例》等有關法 律法規,結合自治州實際,制定本條例。

第二條 凡在本行政區域內從事旅游規劃編制、旅游資源開發、經營管理和旅游者的旅 游活動及相關的管理與監督,適用本條例。

第三條 依托資源優勢,大力開發草原風光、綠色峽谷、民俗風情、紅色旅游、宗教文 化、生態旅游,打造具有民族特色的精品旅游景區(點)。促進旅游業跨越式發展。

第四條 自治州、縣(市)人民政府應當將旅游業納入國民經濟和社會發展規劃,加強 旅游基礎設施、配套服務設施和旅游景區(點)建設,并建立綜合協調機制,制定促進旅 游業發展的政策,協調解決旅游業發展中的重大問題。

自治州、縣(市)人民政府應當建立健全旅游救援體系,制定重大旅游安全事故防范 和處置預案,并組織實施。

第五條 旅游景區(點)實行屬地化管理,按照所有權、管理權和經營權分離的原則, 統一領導、統一規劃、統一管理。跨行政區域的旅游景區(點)由自治州人民政府明確管 理主體。

第六條 建立宣傳、文體、廣電、旅游部門聯動機制,組織旅游企業參與開展聯合營銷。

第七條 自治州、縣(市)人民政府旅游行政主管部門,負責本行政區域內旅游業的綜 合協調、行業指導、公共服務和監管工作。

自治州、縣(市)人民政府旅游行政執法機構,負責受理本行政區域內旅游質量投訴, 查處旅游經營者和從業人員違法行為。依法對旅游市場進行監督管理,其經費納入同級財 政預算。

第八條 自治州、縣(市)人民政府對促進旅游業發展做出顯著成績的公民、法人和其 他組織應當給與表彰獎勵。

第二章 規劃與建設

第九條 自治州、縣(市)人民政府旅游行政主管部門會同有關部門編制旅游發展規劃, 經上一級人民政府旅游行政主管部門組織評審后由同級人民政府批準實施。旅游發展規劃 應與國

土、城建、交通、環保、水利、文化(文物)等規劃相一致,經批準的旅游發展規 劃不得擅自變更,確需變更的應當報原批準機關批準。

第十條 編制旅游規劃遵循以下原則:

(一)符合國家有關開發與保護旅游資源的法律法規,處理好保護與利用、遠期與近 期、整體與局部的關系;

(二)保持自然景觀和人文景觀的原有風貌,突出當地民族和地域特色,維護自然生 態平衡;

(三)旅游景區(點)的發展規模、開發程度、建設標準和定額指標,應適當高于地 方經濟發展水平,并為長遠發展留有余地;

(四)旅游景區(點)建設項目,應當充分論證,科學評價景區內資源的特點和價值, 突出景點特色,避免盲目、重復建設。

第十一條 新建和改(擴)建的旅游建設項目,應遵循旅游發展規劃。項目建設應當與 其民族、宗教特色和歷史風貌相協調,建筑風格突出民族和地域特色,與周圍景觀相協調。 依法進行環境影響和社會影響評價。在水土流失易發地區,依法編制水土保持方案。審批 旅游建設項目時,應征得旅游行政主管部門同意,工程建成后,由旅游行政主管部門參與 竣工驗收。

第十二條 自治州、縣(市)人民政府旅游行政主管部門會同有關部門優化整合本行政 區域內的旅游資源,開發具有民族文化底蘊和地方特色的旅游項目,應當將旅行社、住宿 (旅游星級飯店)、餐飲、娛樂、客運、演藝、購物市場等旅游配套設施同步規劃,納入 旅游重點建設項目。

鼓勵旅游經營者開展特色節慶活動,開發旅游節慶產品。

第十三條 自治州、縣(市)人民政府應當依托民族特色飲食、傳統歌舞、民俗禮儀、 體育娛樂和文化遺產,開發民俗文化旅游產品,打造九色甘南香巴拉特色旅游文化品牌, 提升旅游產品的文化品味。

自治州、縣(市)人民政府應當鼓勵、扶持開發、生產銷售具有民族文化特色和地方 特色的旅游商品、紀念品。

第十四條 自治州、縣(市)人民政府制定旅游信息化發展規劃,加大對旅游信息化建 設的資金投入。鼓勵涉旅企業、A 級景區在宣傳、經營和管理等方面廣泛應用信息技術, 促進旅游信息化水平升級。

第十五條 自治州、縣(市)人民政府在旅游城鎮建立游客集散中心,負責本行政區域 內游客集散、咨詢和旅游服務。

旅游行政主管部門支持旅游景區(點)、游客服務中心、重要商業街區、公共交通樞 紐、星級飯店設置多媒體等公益性旅游咨詢設施,為旅游者提供旅游信息咨詢服務。

車站、機場、碼頭、旅游飯店,設立游客服務中心、停車場、公共衛生間、無障礙設 施等旅游公共服務

設施。在醒目位置使用國際標準的公共信息圖形符號,設置藏、中、英 文指示牌、警示牌和說明牌等公益性旅游信息平臺。

第三章 旅游資源開發與保護

第十六條 旅游資源的開發,必須堅持景區開發突出文化,商品開發突出創新,旅游服 務突出特色的原則,按照在保護中開發,在開發中保護的要求,實現旅游產業可持續發展。

自治州、縣(市)人民政府旅游行政主管部門負責本行政區域內的旅游資源的普查, 建立旅游資源信息庫和旅游建設項目庫,指導旅游資源保護和開發建設。

第十七條 鼓勵境內外企業、其他組織和個人采取多種形式參與自治州旅游資源開發、 參股旅游企業,其合法權益受法律保護。給予如下優惠扶持政策:

(一)旅游企業用于宣傳促銷的費用,依法納入企業經營成本。旅游企業招用失業人 員,享受失業人員再就業優惠政策。

(二)污染物排放達標并已進入城市污水處理管網的旅游企業,繳納污水處理費后免 征排污費。

(三)對企業性質的旅游景區(點)經營收入,凡符合政策的,享受有關稅收優惠。

(四)旅游星級飯店實行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格。

第十八條 自治州人民政府根據旅游發展規劃,應當設立旅游發展專項資金,列入年度 財政預算,根據發展需求逐年增加。

縣(市)人民政府根據當地旅游業發展狀況,設立旅游發展專項資金。

旅游發展專項資金主要用于旅游規劃編制、景區(點)建設、旅游宣傳促銷、旅游商 品研發、旅游公益設施建設、信息網絡建設和旅游教育培訓等。

第十九條 在規劃開發或已開發的旅游景區(點)內,應保護景區(點)內的生物資源 和水資源,嚴禁在景區(點)內捕獵野生動物、破壞野生動物的生存環境。保持景區(點) 內的地形地貌景觀,禁止在旅游景區(點)開礦采石、挖沙取土、亂搭亂建、傾倒垃圾、 砍伐林木以及進行可能改變和破壞生態環境的活動。造成破壞的,應當依法整治,限期恢 復。

第二十條 任何單位和個人都有義務保護旅游資源,不得在旅游景區(點)內建設污染 環境、損害景觀的設施。建設旅游設施、開辦旅游項目要遵守國家節能減排、環境保護規 定。鼓勵旅游經營者使用新能源、新材料,創建綠色環保企業,開發生態旅游產品;倡導 旅游者開展綠色環保、健康文明旅游。

第二十一條 旅游景區(點)內游客和其他人員,應當保護景區(點)內資源環境,愛 護景區(點)內的公共設施,自覺維護景區(點)的環境衛生和公共秩序,遵守景區(點) 內的有關規定。

第二十二條 旅游景區(點)內禁止下列

行為:

(一)擅自在景觀景物及公共設施上涂寫、刻畫;

(二)在水面或地面上亂扔廢棄物;

(三)捕捉、傷害各類野生動物;

(四)在禁火區域內吸煙、生火;

(五)攀折樹、花、草;

(六)采挖藥材;

(七)破壞景觀景物的其他行為。

第四章 行業管理與監督

第二十三條 開發和經營旅游景區(點),應當保護景區(點)內居民的合法權益。在 景區(點)管理機構的統一領導下,鼓勵引導和扶持當地群眾有序發展“農(林、牧)家 樂”等特色旅游經營項目,優先吸收有條件人員加入服務隊伍。

景區(點)所在地的單位和個人應當從大局出發,支持景區(點)的建設和管理工作, 不得有妨礙景區(點)正常建設和工作秩序的行為。

第二十四條 旅游景區(點)管理機構必須遵守如下規定:

(一)景區(點)堅持統一規劃、建設和管理,景區開發、規劃和建設項目應當符合 當地旅游總體規劃,并報當地政府旅游行政主管部門審批;

(二)凡在本行政區域內利用草原、森林、河流、湖泊、地質、地貌和宗教場所等自 然、人文景觀,從事旅游經營開發活動的組織、企業和個人都應當接受當地旅游行政主管 部門的質量檢查和行業監理,并提供有關資料;

(三)旅游景區(點)按照價格主管部門的規定設置單一門票和聯票,供旅游者自主 選擇,禁止向旅游者強行出售聯票、套票。旅游景區(點)按照有關規定,對現役軍人、 老年人、殘疾人、全日制在校學生等特定對象減免門票;

(四)景區(點)入口處的醒目位置要設置游覽示意圖,主要游覽點應當有內容準確、 字跡清晰的藏、中、英文指示牌、警示牌和說明牌;

(五)旅游景區(點)管理機構應當根據相關規定對游覽范圍作出明確界定;

(六)A 級旅游景區(點)應配備講解人員,統一身著民族服裝,持證上崗。

第二十五條 凡具備接待游客條件的旅游景區(點)應當設立管理機構,負責景區(點) 的經營管理、資源保護、安全保障等工作。

第二十六條 對旅游景區(點)實行質量等級國家標準。景區(點)管理機構應根據景 觀內容,按接待規模、服務質量,依據國家有關標準,申報國家 A 級景區、質量等級體系。

第二十七條 申辦旅行社應當具備相關法律法規所規定的各項條件。未經批準任何單位 和個人不得經營旅行社業務。

第二十八條 旅游從業人員依照國家規定取得職業資格證和崗位資格證,實行持證上崗。 禁止無導游證的人員從事導游活動。導游人員進行導游活動,由導游管理服務機構或旅游 經營者委派。

導游、講解人員應當遵守國家法

律法規、民族宗教政策和職業道德,熟悉當地民族文 化、宗教、民俗風情和景區(點)環境保護等知識。

第二十九條 旅游星級飯店的評定應按照國家有關規定執行,并結合自治州實際,體現 民族特色。

第三十條 旅游景區、飯店、“農(林、牧)家樂”等經營單位按照自愿原則向評定機 構申請質量等級評定,按規定接受年審、復核。經評定的旅游經營單位應當向社會公告, 按照服務質量等級提供服務。未評定服務質量等級的,不得使用服務質量等級稱謂和標志。

第三十一條 旅游汽車公司、旅行社、星級飯店等旅游企業用于旅游客運的車輛,應當 經公安交通管理部門檢驗合格,車輛駕駛人應當有準駕車型相符合的駕駛資格。經行業主 管部門認定的高檔旅游汽車,依據《甘肅省旅游條例》減半征收高速公路通行費,依法許 可后在旅游淡季運營長途客運班線。

第三十二條 通往旅游景區(點)的道路應由當地交通、公路部門負責修建和養護管理。 景區(點)內的道路,由景區(點)管理部門修建、管理,道路的建設要符合公路建設技 術規范,交通標志標線齊全,按需要建設停車場。應對道路維護和保養,及時排查和治理 交通安全隱患點段,確保道路交通安全。車輛進入旅游景區(點),應當按規定的路線行 駛,在指定的場地停放并有專人負責管理和看護。

第五章 旅游者的權利與義務

第三十三條 旅游者的合法權益受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。旅游者享有下 列權利:

(一)知悉旅游經營者所提供的產品及服務的真實情況;

(二)自主選擇旅游經營者和旅游服務方式,拒絕旅游經營者的強制交易行為;

(三)要求旅游經營者按照合同約定或者慣例提供質價相符的服務;

(四)拒絕強制交易行為和合同約定以外的收費服務;

(五)人身、財產安全不受侵害;

(六)人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重;

(七)法律、法規規定和旅游合同約定的其他權利。

第三十四條 旅游者在旅游活動中履行下列義務:

(一)遵守法律、法規和社會公德;

(二)尊重旅游地民族風俗習慣和宗教信仰;

(三)保護旅游資源和生態環境,愛護文物古跡和旅游設施;

(四)遵守安全和衛生管理規定,不得進入設有警示標志的危險區域;

(五)對旅游經營者如實告知有關個人信息;

(六)尊重旅游從業人員的勞動;

(七)配合有關組織和人員協商解決旅行途中發生的糾紛;

(八)隨團旅游不得延誤旅游行程或者損害其他旅游者的合法利益;

(九)法律、法規規定的其他義務。

第三十五條 旅游者與旅游經

營者發生爭議時,按照下列方式處理或解決:

(一)自行協商;

(二)向消費者協會投訴;

(三)向旅游、工商、價格、商務、外事部門投訴;

(四)旅游合同中有約定仲裁條款或者事后達成書面仲裁協議的,申請仲裁機構仲裁;

(五)向當地人民法院提起訴訟。

第六章 旅游經營者

第三十六條 凡在本行政區域內從事旅游經營活動應當向當地旅游行政主管部門申辦 《旅游業務準營證》,并向工商行政主管部門辦理注冊登記后方可經營。

第三十七條 旅游經營者享有下列權利:

(一)核實旅游者提供的相關信息資料;

(二)按照旅游合同約定向旅游者收取費用;

(三)拒絕違法、違反社會公德和違反合同約定內容的要求;

(四)拒絕違法檢查、收費或攤派;

(五)法律、法規和旅游合同約定的其他權利。

第三十八條 旅游經營者應當公開服務項目和服務收費標準,實行明碼標價;不得擅自 提高政府價格管理部門制定的收費標準,不得欺詐、強拉游客。

第三十九條 旅游經營者從事的漂流、攀巖、狩獵、探險、蹦極、水上游樂、騎游等特 種旅游經營活動,依照國家有關規定辦理審批手續。旅游經營者從事客運索道、纜車、游 船、汽艇、乘馬(牛)等特種營運項目和服務,其設施、設備應當經法定的檢驗機構檢驗 合格后,依法進行注冊登記和營運,監管部門定期檢查。

定期對營運的設備設施進行維護和保養,保證安全運轉,對存在的安全隱患,及時消 除。

第四十條 旅游經營者建立旅游安全管理責任制度,設立安全管理機構并配備專門人員, 完善安全防護措施,制定旅游安全應急預案。

旅游經營者應當保障旅游者人身、財產安全。對可能影響旅游者人身、財產安全的場 所和旅游項目向旅游者事先告知或明確警示,并設置顯著的警示標志,劃定警戒范圍和采 取必要的防護措施。

發生旅游安全事故時,旅游經營者及時采取有效救援措施,并向旅游、安監、公安等 有關部門和當地人民政府報告。

第四十一條 旅游經營者的合法權益受法律保護,任何組織和個人不得對旅游經營者進 行非法檢查、收費、處罰,不得強迫或變相強迫旅游經營者提供不當或非法服務。

第四十二條 旅游經營者與旅游者應當簽訂旅游合同,簽訂的合同內容參照旅游、工商 行政管理部門推薦的合同示范文本;旅游者要求補充文本外條款的,旅行社應與旅游者協 商確定。

旅游活動中遇到可能危及旅游者人身安全的情形時,導游人員在征得多數旅游者同意 后,應調整或變更旅游線路,并且立即報告旅行社。由此減少服務項目或者降低服

務標準 的,退還相應的服務費用。

第四十三條 旅游經營者不得以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出對旅游者不公 平、不合理的規定;不得作出減輕、免除其損害旅游者合法權益責任的規定。

第四十四條 旅游經營者將已經訂立旅游合同的旅游者轉給其他旅游經營者接待的,應 當征得旅游者的書面同意;旅游者不同意的,應返還旅游者預付的旅游費用,并按 照合同 約定予以賠償。

旅游經營者需要對旅游業務作出委托的,應當委托給具有相應資質的旅游經營者,征 得旅游者的同意,并與接受委托的旅游經營者簽訂委托合同。受委托的旅游經營者違反委 托接待合同約定,損害旅游者合法權益的,作出委托的旅游經營者應承擔相應的賠償責任。

第四十五條 旅游經營者因違約損害旅游者合法權益的,應當依法承擔賠償責任;因旅 游合同約定的其他原因損害旅游者合法權益的,旅游者可以向旅游經營者提出賠償要求, 旅游經營者承擔賠償責任后,有權向負有責任的第三方追償。

在旅游景區(點)中,因旅游景區(點)經營者的原因損害旅游者合法權益的,旅游 景區(點)經營者依法承擔賠償責任;因第三方的原因侵害旅游者合法權益的,旅游者可 以向旅游景區(點)經營者提出賠償要求,旅游景區(點)經營者承擔賠償責任后,有權 向負有責任的第三方追償。

第七章 法律責任

第四十六條 自治州、縣(市)人民政府旅游行政主管部門對違反本條例的旅游經營者 和從業人員依據有關法律、法規予以處罰。

第四十七條 旅游經營者及旅游從業人員造成旅游者財產損失或人身傷害的,依法承擔 賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十八條 旅游經營者未經旅游者同意,擅自將其旅游業務轉讓給其他旅游經營者的, 由旅游行政主管部門責令其退還相應的服務費用,并處二千元以上二萬元以下罰款;旅游 者在旅游中受到損害的,旅游經營者和實際提供旅游服務的旅游經營者承擔連帶賠償責任。

第四十九條 旅游經營者違反本條例規定,有下列行為之一的,由旅游行政主管部門責 令改正,并處二千元以上二萬元以下罰款;有違法所得的,沒收非法所得;情節嚴重的, 責令停業整頓:

(一)不公開服務項目、內容的;

(二)未建立安全責任制度,完善安全防范措施的;

(三)未及時將發生的旅游安全事故向旅游主管部門報告的;

(四)使用的車輛、船舶及駕駛人員不具備相應資質資格的。

第五十條 違反本條例第三十條規定,未取得旅游服務質量等級標志而擅自使用等級標 志、稱謂的,或雖已取得旅游服

務質量等級標志而使用等級標志、稱謂不實的,由旅游行 政主管部門責令限期改正,沒收違法所得;逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十一條 違反本條例第二十四條規定,向旅游者強行出售聯票、套票的,不按規定 減免門票的,由旅游行政主管部門責令改正,并處二千元以上二萬元以下的罰款。

第五十二條 旅游行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由所在 單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構 成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十三條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第八章 附則

第五十四條 本條例由自治州人民代表大會常務委員會負責解釋。 第五十五條 本條例自公布之日起施行。


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